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      《河源市鼓勵農村承包土地經營權流轉獎補實施方案》政策解讀
      發布日期:2021-03-09 17:07:07 來源:河源市人民政府辦公室 作者: 閱讀人次:-
      【字體大?。?a class="content-source-large" href="javascript:void(0);" onclick="$('.content-source a').removeClass('current');$('.content-text').removeClass('content-text-large').removeClass('content-text-normal').removeClass('content-text-small').removeClass('content-text-medium').addClass('content-text-large');$(this).addClass('current');">大 默認】  分享


      為深入貫徹習近平總書記關于實施鄉村振興戰略部署,推進落實《廣東省人民政府辦公廳印發關于加快推進農村承包土地經營權流轉的意見》(粵府辦〔2019〕16號)和關于實施鄉村振興戰略的行動方案》(河委辦發2018〕10號)等文件精神,建立財政激勵機制,全面推動農村承包土地經營權加快流轉(以下簡稱農村土地流轉),圍繞主導產業發展多種形式的農業適度規模經營,推鄉村全面振興,市農業農村局牽頭起草了河源市鼓勵農村承包土地經營權流轉獎補實施方案?,F就有關措施方面解讀如下:

      一、文件制定背景

      2019年8月廣東省人民政府辦公廳印發關于加快推進農村承包土地經營權流轉的意見》府辦〔2019〕16號)提出:支持各地探索創新土地流轉模式,引入競爭性機制,根據土地連片流轉情況,通過以獎代補對縣(市、區)予以獎勵或補助。2020年8月26日省委省政府在廣州增城召開了全省農村承包地流轉工作現場推進會,省委常委葉貞琴同志對全省農村承包地流轉工作作了動員部署講話,要求各地要謀劃加快推進農村土地流轉工作。

      貫徹落實省委省政府、市委市政府的工作部署要求,加快推動農村土地流轉工作,發展多種形式的農業適度規模經營,支持現代農業發展,促進農民增收,推鄉村全面振興,市農業農村局制定了河源市鼓勵農村承包土地經營權流轉獎補實施方案。

      二、文件制定依據

      1、〈中華人民共和國農村土地承包法〉(第二次修正)

      2、廣東省人民政府辦公廳印發關于加快推進農村承包土地經營權流轉的意見》府辦〔2019〕16號

      3、《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發了〈關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的實施意見〉的通知》(粵委辦〔2015〕28 號)

      4、農業部 中央農辦 國土資源部 國家工商總局《關于加強對工商資本租賃農地監管和風險防范的意見》(農經發〔2015〕3號)

      三、主要內容

      河源市鼓勵農村承包土地經營權流轉獎補實施方案》主要分為五個部分:

      第一部分:提出3點基本原則。一是土地流轉要堅持農村土地集體所有,穩定農戶承包權,放活土地經營權,要與城鎮化進程、農村勞動力轉移規模、農業科技進步、生產手段改進程度、農業社會化服務水平提高相適應。二是堅持依法、自愿、有償原則,不能搞強迫命令、不得損害農民權益、不得改變土地用途。三是堅持以改革為動力,發揮農民首創精神,鼓勵支持基層先行先試,破解發展難題,不斷放活土地經營權的有效途徑。鼓勵經營主體流轉承包耕地重點發展糧食規?;a。

      第二部分:提出主要目標。主要是結合2019年底全市承包地流轉面積占家庭承包地面積的12%這個實際情況,提出從2021年起,在全市農村土地流轉激勵政策的推動下,引導農村流轉的土地用于市、縣區級主導產業(優質水稻、高山油茶,鷹嘴桃、獼猴桃、百香果、葡萄、藍莓、板栗、茶葉、大蒜、蔬菜、南藥)發展,促進農村土地合理集約利用、農業適度規模經營,力爭2023年全市農村承包地流轉面積占家庭承包地面積(以下簡稱“流轉率”)40%,2025年全市流轉率達到43%以上。

      第三部分:實行財政激勵政策。主要是市級從2021年-2025年度每年拿出一定的獎補資金對縣區在年度內累計新增達到一定量的流轉面積進行區間梯度獎補,并設定了申請獎補的基本條件,同時要求縣區級也配套獎補資金,并對獎補資金的使用方向作了“下限”要求。第三部分的內容具體包括:

      (一)進行新增流轉面積區間梯度獎補

      1.新增流轉的承包耕地。凡是在2021年1月1日-2025年12月31日期間,縣區每年(指當年的1月1日至12月31日止,下同)新增承包地流轉面積1萬畝-2萬畝(含)、2萬-3萬畝(含)、3萬-4萬畝(含)、4萬畝以上,市級財政別給予一次性獎補100萬元、200萬元、300萬元、400萬元。

      2.新增流轉的林地??h區每年新增林地流轉面積2萬畝-3萬畝(含),實行市級財政一次性獎補10萬元;每年新增地流轉面積3萬-4萬畝(含),實行市級財政一次性獎補20萬元;每年新增地流轉面積4萬畝以上,實行市級財政一次性獎補25萬元。

      以后年度市級獎補資金額度可結合市級財力情況及上一年度獎補政策實施成效作出調整。

      (二)區間梯度獎補基本條件

      申請市級財政區間梯度獎補,縣區統計新增面積時原則上要同時符合以下五個基本條件:

      1.在2021年1月1日-2025年12月31日期間內,耕地、林地流轉雙方分別按《廣東省農村土地承包經營權流轉合同》和《廣東省林地流轉合同書》示范文本,簽訂生效的流轉合同。合同示范文本可由縣區政府(管委會)主管部門或鄉鎮人民政府農村土地承包管理部門提供。

          2.納入縣區統計新增的每份合同流轉承包地面積不得少于50畝,林地面積不得少于500畝,不符合最低新增面積標準的不納入縣區年度統計新增面積獎補范圍。

      3.承包耕地流轉期限5年(含)以上,林地流轉期限10年(含)以上,且流轉合同書已在本鎮街道辦土地承包經營管理部門備案。

      4.流轉的土地無權屬糾紛,流出方有依法取得《農村土地承包經營權證書》《林權證》或《不動產權證》或農村集體經濟組織土地經營權屬證明。

      5.土地流入方具有從事農業或林業經營能力,流轉土地已按合同履約并已經投入生產6個月以上,經營產業符合市、縣區級主導產業發展規劃。

      (三)獎補資金使用方向

      各縣區要提前預算安排或統籌并兌現財政資金,捆綁市級獎補資金,達到放大資金額度效果一并落實獎勵政策,具體獎勵方案由縣區制定并獎勵落實到位。最低獎勵標準包括但不限于以下對象和要求(以下第1、2、3、4小點限于承包耕地獎補)

      1.對當年度新增的流轉期限在5年(含)以上10年以下,將土地承包經營權流轉或委托村集體經濟組織流轉給種養大戶、合作社、家庭農場或農業龍頭企業等農業經營主體從事農業生產經營活動的流出方(承包農戶),按每畝不低于200元給予一次性獎勵;流轉期限在10年(含)以上,按每畝不低于300元給予一次性獎勵。

      2.對當年度新增連片流轉經營土地面積50畝(含)以上,且流轉年限超過5年(含)的流入方(新型農業經營主體),按每畝不低于300元給予一次性獎勵。其中,流轉從事水稻種植發展糧食生產的按每畝不低于500元給予一次性獎勵。

      3.對流轉程序規范、資料齊全,積極推動和服務土地流轉的鎮(街道)、村在當年度鎮級轄區內累計新增流轉耕地面積2000畝(含)以上的一次性獎勵30元/畝。②在當年度行政村級轄區內累計新增流轉耕地面積300畝(含)以上的給予行政村一次性獎勵100元/畝。

      4.對村集體經濟組織采取承包耕地折價入股的方式流轉的,按照折價后入股期限的總額的10%實行財政資金配股,配股的財政資金村集體經濟組織決定參加產業生產發展或加強承包耕地基礎設施建設,發展壯大集體經濟。

      5.對當年流轉年限10年以上,新增林地流轉面積在500畝(含)-1000畝的新型農業經營主體,一次性獎勵5萬元;新增林地流轉面積在1000畝(含)以上的,一次性補助8萬元。

      第四部分:財政激勵資金獎補程序。主要提出4點流程:

      (一)縣區申報審核。2022年開始,每年8月份申報上年度農村土地流轉新增面積情況,由縣區農業農村部門組織自下而上匯總本轄區內新增流轉面積情況,實地核查后,填寫《河源市農村土地流轉獎補資金申請表》,提供相關的佐證材料。

      (二)市級復核公示。市農業農村局組織或委托第三方機構對各縣區審核上報的材料進行復核或實地抽查核實,復核后確定市級“擬財政獎補名單及獎補金額”在河源市政府門戶網站河源市農業農村網頁進行公示,公示期不少于七天。

      (三)審定獎補方案。經公示無異議后,將年度“農村土地流轉獎補資金方案”按程序報市政府審定。市政府同意后,由市財政局按照年度獎補方案安排資金,并負責撥付至受獎補的縣區。

      (四)落實資金獎補。由縣區按照上述獎補資金使用方向,制訂獎補實施細則,明確將市、縣兩級財政獎補資金直接明確落實到具體流轉方、鎮村等獎補對象,確保農村土地流轉獎補資金專項專用。

      第五部分:保障措施。主要提出4點要求:

      一是加強組織領導。提出市成立農村土地承包經營權流轉獎補工作領導小組,由市政府分管農業農村工作領導任組長,市農業農村局、市林業局主要負責同志任副組長,成員由市發改局、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市市場監督管理局等單位負責同志組成,領導小組辦公室設在市農業農村局,負責和協調農村土地流轉日常工作,其中市林業局負責做好林地流轉獎補復核工作。各縣區也要在政策制定、工作部署、人員配備、投入支持等各個方面加大力度,合力推進農村土地流轉工作。二是健全服務體系。要求各縣區要加強土地流轉價格指導,鄉鎮(街道辦)、村要健全土地流轉服務網絡建設,做好服務保障。三是加強流轉監管。要求各級各有關部門要加強對流轉合同履約情況的跟蹤監管和對流轉土地用途的跟蹤監控,確保流轉土地不改變土地性質和用途,不降低耕地的基礎地力,切實保護基本農田,堅決遏制農地“非農化”。對開展土地流轉獎補工作中,涉及的部門工作人員、新型農業經營主體(流入方)等作了紀律要求,并對獎勵給鄉鎮(街道)、村的資金的用途作了規定。四是積極宣傳引導。提出要加強宣傳承包土地經營權流轉、發展規模經營的好經驗、好典型、好做法,發揮好示范帶動作用。

      四、推進落實

      為確保河源市鼓勵農村承包土地經營權流轉獎補實施方案落實到位,市農業農村局將對農村土地流轉政策宣傳,強化業務指導,督促各縣區政府(管委會)落實獎補措施,調動各方流出、流入積極性,加快農村土地流轉,有關部門分工協作,共同推動各項工作落實,推進鄉村全面振興。

      五、解讀途徑和時間

           解讀材料主要以文字形式進行,在河源市鼓勵農村承包土地經營權流轉獎補實施方案印發后的10個工作日內,通過以下途徑向公眾進行解讀:

      (一)市政府門戶網站上的固定欄目以及“政策解讀”專欄;

      (二)“河源農業農村局”微信公眾號。

       


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